Соотечественники

Соотечественники – это лица, определенные Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». К ним относятся лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. В частности, к ним относятся:

• граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства на территории России и постоянно проживающие за ее пределами;
• лица, рожденные или постоянно проживавшие на территориях, относившихся к СССР и состоявшие в его гражданстве;
• потомки по прямой восходящей линии лиц, которые были рождены или постоянно проживали на территориях, входивших в состав СССР, и состояли в его гражданстве.

Рассмотрим примеры:

Гражданин РФ постоянно проживает в Португалии, и у него отсутствует регистрация по месту жительства (отметка в паспорте) на территории России. В этом случае он вправе подать заявление на участие в Государственной программе переселения в качестве соотечественника.

В данном статусе может принять участие в Государственной программе гражданин Эстонии, рожденный в 1988 году на территории Эстонской ССР, так как Эстонская Советская Социалистическая Республика входила в состав СССР.

Если гражданин Эстонии был рожден после распада СССР, например, в 2005 году, то ему достаточно предоставить документ, подтверждающий, что его мать или отец были рождены в Эстонской ССР, и, доказав родство, подать заявление на участие в Программе в этом статусе.

Участник Государственной программы переселения вправе подать документы совместно с членами своей семьи, полный перечень которых определен основными понятиями Государственной программы.

Заявление и пакет необходимых документов для участия в Государственной программе соотечественники могут подать в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, а также в представительство Министерства внутренних дел Российской Федерации, находящиеся за рубежом.

Также соотечественники вправе подать заявление об участии в Государственной программе на территории Российской Федерации при наличии у них разрешения на временное проживание (далее – РВП), вида на жительство (далее – ВНЖ) или временного убежища. Это право распространяется и на соотечественников, которые постоянно проживают на территориях государств, осуществляющих в отношении Российской Федерации недружественные действия, при условии подтверждения их законного пребывания на территории России.

Представим, что гражданин Республики Казахстан желает подать заявление об участии в Государственной программе в статусе соотечественника на территории России. В этом случае он вправе это сделать только после получения РВП или ВНЖ, так как Республика Казахстан не включена в перечень недружественных России стран. В то же время гражданину Франции или Литвы для этого достаточно пребывать в России на основании действующей визы.

Граждане Российской Федерации из числа соотечественников вправе подать заявление об участии в Государственной программе на территории России только в случае утраты законного права на постоянное проживание в государстве из утвержденного перечня недружественных стран (например, в случае аннулирования вида на жительство или гражданства такой страны). В противном случае гражданин России обязан подавать заявление об участии в Государственной программе за рубежом.

Предположим, что гражданину Российской Федерации аннулировали вид на жительство в Латвии, и он был принудительно депортирован из этой страны. В этом случае, предоставив подтверждающие данный факт документы, он вправе подать заявление об участии в Государственной программе на территории России.

При этом соотечественники, постоянно проживающие на территориях иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе в странах их пребывания. Это связано с тем, что правительства недружественных России стран регулярно сокращают количество дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также их сотрудников. В связи с этим данным лицам предоставлено право подачи заявления об участии в Государственной программе в стране своего фактического и законного нахождения.

Рассмотрим ситуацию, которая на сегодняшний день происходит, например, в Германии, где количество дипломатических и консульских учреждений сокращено до двух, что затрудняет запись на прием по вопросу участия в Программе. Гражданин Германии, а также гражданин РФ с видом на жительство этой страны вправе подать заявление об участии в Государственной программе в дипломатическое представительство или консульское учреждение России, находящееся, например, в Австрии или Литве.

Важно отметить, что участнику Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся для постоянного проживания в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, государственные гарантии и социальная поддержка предоставляются в полном объеме. Территориями приоритетного заселения являются субъекты Российской Федерации, где предоставляется повышенный уровень государственной поддержки и выплачиваются подъемные в увеличенном размере. К таким территориям, в частности, относятся регионы Дальневосточного федерального округа.

Переезд на Дальний Восток гарантирует соотечественнику повышенные подъемные в размере десяти прожиточных минимумов на каждого переселенца и члена его семьи, жилищный сертификат на сумму около девятисот тысяч рублей на одного человека, повышенные выплаты по программам «Земский врач» и «Земский учитель», а также бесплатное предоставление на территории Дальнего Востока земельного участка площадью до 1 гектара на человека или до 10 гектаров при коллективной заявке.

После получения иностранным гражданином статуса участника Государственной программы он, а также члены его семьи, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в уполномоченный территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации того субъекта РФ, который указан в свидетельстве участника Государственной программы.

В случае, если участник Государственной программы и/или члены его семьи не планируют в ближайшее время приобретать гражданство РФ, они могут подать заявление о выдаче им разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты. Заявление о выдаче иностранному гражданину РВП можно подать как на территории России, так и в загранучреждение МИД России или представительство МВД России за рубежом.

Важно отметить, что в случае подачи заявления на РВП за рубежом процесс завершения оформления и получения данного статуса происходит на территории России после прохождения иностранным гражданином обязательной дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования.

Помимо изложенного, участникам Государственной программы, а также членам их семей необходимо внимательно ознакомиться с основаниями для отказа в предоставлении, а также аннулирования свидетельства и статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы, которые перечислены в ст. 25, 26 и 27 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»:

Статус участника Государственной программы не предоставляется, а ранее полученный статус утрачивается, если соотечественник (член его семьи):
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
б) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в их совершении или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
в) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления, подвергался административному выдворению, депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии, либо в течение 10 лет неоднократно (два и более раза) подвергался указанным мерам;
г) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает заведомо ложные сведения;
д) осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств;
е) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
ж) неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения против общественного порядка, безопасности или режима пребывания, либо совершил правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств;
з) после постановки на учет выехал для постоянного проживания за пределы Российской Федерации либо в иной субъект Российской Федерации;
и) после постановки на учет находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев в течение года, за исключением установленных случаев;
к) не прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование или не представил необходимые медицинские документы.

Статус также не предоставляется или утрачивается в случае принятия решения:
а) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
б) об административном выдворении из Российской Федерации;
в) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
г) об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство.

Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного для переселения, статус участника Государственной программы не предоставляется, а ранее полученный статус утрачивается.

Статус утрачивается (члена семьи участника) Государственной программы утрачивается:
а) в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 25 (свидетельство аннулируется);
б) в случаях, указанных в подпунктах «в»–«к» пункта 25 и пункте 26 (свидетельство подлежит замене).