Sur l’introduction du terme « migrant étudiant » dans la politique migratoire de la Russie

Selon les données du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Science de novembre 2025, la Russie accueille 415 mille étudiants étrangers originaires de 187 pays. Le décret du président de la Fédération de Russie fixe l’objectif de porter leur nombre à 500 mille d’ici 2030. Aujourd’hui, les étudiants étrangers constituent une ressource extrêmement importante pour former des élites nationales loyales et compenser le manque de main-d’œuvre qualifiée.

Avec la publication du décret n° 883 du 2.12.2025 « Sur le soutien à l’installation en Fédération de Russie de citoyens étrangers et de personnes apatrides présentant un intérêt pour la Fédération de Russie, et sur les particularités de leur statut juridique en Fédération de Russie », la contradiction entre l’intégration dans l’économie russe de jeunes étudiants talentueux et la nécessité de constituer à l’étranger un vivier de personnes exerçant une influence humanitaire russe est devenue particulièrement aiguë. En outre, l’un des problèmes qui entravent la mobilité étudiante tient à l’introduction de mesures restrictives visant les migrants sans distinction entre les différentes catégories.

Le nombre et la mobilité des étudiants étrangers sont des signes de la qualité et du prestige des universités et des établissements d’enseignement. La mobilité étudiante internationale influe sur différents aspects de la société mondiale, notamment les environnements socio-économique, politique et culturel, ainsi que la science et la technologie. Afin d’affirmer sa compétitivité dans le paysage éducatif mondial et d’attirer des étudiants étrangers, la Russie propose un large éventail de programmes, y compris en anglais.

Outre l’influence humanitaire future dans leurs pays d’origine, on peut aussi chiffrer les bénéfices directs de la présence des étrangers dans notre pays. La contribution des étudiants étrangers, dits migrants étudiants, à l’économie russe en 2024, par le paiement des frais de scolarité et de logement ainsi que des dépenses sociales, quotidiennes et culturelles, s’est élevée à environ 254 milliards de roubles, soit $3,2 milliards. En 2017-18, la contribution économique totale des étudiants étrangers s’élevait à $2,3 milliards.

Les difficultés de la réglementation

Notre législation, malgré les contributions et les objectifs de séjour fondamentalement différents, ne distingue pratiquement pas les migrants travailleurs des migrants étudiants. Les relations juridiques des deux groupes avec les autorités publiques sont régies par les mêmes textes législatifs et réglementaires, qui visent avant tout à lutter contre l’immigration clandestine. Les étudiants étrangers et les diplômés ne constituent pas une catégorie distincte de ressortissants étrangers et sont soumis à toutes les restrictions imposées aux autres catégories, par exemple aux travailleurs migrants. La situation est aggravée par le manque d’agents des services migratoires dans les régions, les divergences d’interprétation des textes réglementaires, la multitude de formalités bureaucratiques et la création d’obstacles artificiels, par exemple pour l’obtention par les étudiants étrangers d’un permis de séjour temporaire en tant qu’étudiants (RVPO).

Le statut de RVPO, introduit il y a deux ans, n’a pas constitué une solution décisive pour simplifier le séjour des étudiants étrangers et décharger les services migratoires régionaux de la charge administrative liée au renouvellement annuel des visas. Au cours des deux années d’application de la loi fédérale, seuls 25 mille étudiants étrangers ont obtenu ce permis, soit environ 6% des étudiants.

Quelles sont les raisons de ce chiffre si bas ? Selon la communauté éducative, elles tiennent à une réglementation administrative excessive et redondante. L’obtention du RVPO implique notamment des procédures telles que le relevé d’empreintes digitales et l’examen médical, que les étudiants ont déjà effectués lors de leur admission à l’université ; les répéter représente une charge financière supplémentaire.

En outre, une exigence est devenue un obstacle majeur à l’obtention du RVPO : fournir un certificat de casier judiciaire vierge parmi les pièces requises par l’arrêté du ministère de l’Intérieur. Cette exigence paraît illogique et excessive pour les étudiants étrangers et, comme le montre la pratique, difficile à satisfaire.

En supprimant les exigences excessives (procédures répétées, certificats de casier judiciaire et restrictions régionales au transfert entre universités), en simplifiant les démarches liées aux statuts migratoires et en automatisant les principaux processus (enregistrement, accompagnement, interactions avec le ministère de l’Intérieur), le RVPO pourrait réellement contribuer à résoudre les problèmes auxquels les universités sont confrontées. Il importe également de noter que, dans les conditions actuelles, le RVPO constitue un puissant outil de compétitivité de l’enseignement russe, car ce régime sera précisément comparé aux titres de séjour européens et asiatiques ainsi qu’au visa américain F1. La simplicité, la prévisibilité et la sécurité du régime migratoire constituent une tendance mondiale qui façonne la réputation d’un pays comme étant ouvert, accueillant et tourné vers l’attraction des talents.

La pratique d’application du statut de RVPO, longtemps attendu par les universités et les étudiants, illustre clairement la nécessité de repenser les textes réglementaires relatifs à la migration étudiante. La liste des questions problématiques peut être prolongée : délivrance de visas pour les programmes de formation complémentaire (DPO), mécanisme de prolongation des visas étudiants, difficultés d’interaction avec le Registre des personnes faisant l’objet d’un contrôle et les directions régionales du ministère de l’Intérieur chargées des migrations, examens médicaux obligatoires suivis d’une inscription payante dans la base de données du ministère de l’Intérieur, ainsi que droit de timbre pour l’enregistrement migratoire au lieu de séjour.

Les possibilités dont disposent les universités pour changer la situation restent limitées. Le poids politique et administratif des autorités publiques chargées de ces questions dépasse largement les moyens des représentants des secteurs de la science et de l’éducation.

Approuvée le 15 octobre 2025 par décret présidentiel, la Conception de la politique migratoire de la Russie est principalement restrictive, mais elle met également en évidence les domaines prioritaires suivants :

• « accroître l’intérêt des jeunes étrangers actifs pour l’enseignement russe et l’apprentissage de la langue russe, y compris à l’étranger, et assurer l’accessibilité des services correspondants ».
• « améliorer les mécanismes de sélection des jeunes étrangers talentueux en vue de leur admission dans les établissements russes dispensant un enseignement.

À la recherche d’une solution

Comment résoudre la contradiction actuelle entre le durcissement général du régime migratoire et les objectifs stratégiques d’attraction de jeunes talentueux ? Il est particulièrement nécessaire de créer un outil plus efficace de coopération interministérielle, par exemple une institution publique de médiateur chargé des droits des étudiants étrangers ou un groupe de travail permanent au niveau du gouvernement russe, ainsi que de procéder à une évaluation experte des textes réglementaires adoptés par les administrations au regard de leurs conséquences juridiques. Une telle coordination réduira la charge administrative tant pour les autorités publiques que pour les étudiants eux-mêmes, qui se heurtent à un niveau élevé de bureaucratie dès leur arrivée dans un environnement étranger inhabituel.

La nécessité d’une action coordonnée des autorités publiques est un thème récurrent dans la plupart des stratégies nationales de pays étrangers. Parmi les mesures proposées figurent : la création d’un poste spécifique de personne chargée de cette mission, responsable de la promotion de l’enseignement national dans le monde, sur le modèle du britannique International Education Champion ; la création d’organes officiels de coordination interministérielle (par exemple, à l’image du Conseil public national au Canada et du Forum chargé de la mise en œuvre de la stratégie en Irlande (Implementation Forum) ; l’organisation et la tenue de réunions-ateliers périodiques réunissant des représentants de toutes les parties prenantes afin d’établir une coopération sur les questions les plus urgentes de coordination interministérielle.

Il est nécessaire d’inscrire dans la réglementation la catégorie des « migrants étudiants » en tant que sujets des relations juridiques migratoires. Les universités qui s’engagent à assurer un suivi continu et l’adaptation socioculturelle de leurs étudiants étrangers devraient bénéficier d’un régime simplifié d’interaction avec les services migratoires, tandis que les étudiants devraient voir considérablement réduits leurs « coûts de transaction » à toutes les étapes de l’admission et des études.

Auteur : Alla Cheliapina (https://vezdenashi.ru/)