Sobre la introducción del término «migrante educativo» en la política migratoria de Rusia

Según datos del Ministerio de Ciencia y Educación Superior a noviembre de 2025, en Rusia estudian 415 mil estudiantes extranjeros de 187 países. Un decreto del presidente de la Federación de Rusia establece que para 2030 habrá 500 mil estudiantes extranjeros. Hoy, los estudiantes extranjeros constituyen un recurso sumamente importante para formar élites nacionales leales y cubrir la escasez de mano de obra cualificada.

Con la publicación del Decreto n.º 883, de 2.12.2025, «Sobre el apoyo al reasentamiento en la Federación de Rusia de ciudadanos extranjeros y apátridas que representan un interés para la Federación de Rusia, y sobre las particularidades de su situación jurídica en la Federación de Rusia», se ha planteado con urgencia la contradicción entre atraer a la economía rusa a jóvenes estudiantes talentosos y la necesidad de formar en el extranjero un grupo de personas que ejerzan influencia humanitaria rusa. Además, uno de los problemas que dificultan la movilidad educativa consiste en la introducción de medidas prohibitivas para los migrantes sin diferenciarlos por categorías.

El número y la movilidad de los estudiantes extranjeros son indicadores de la calidad y el prestigio de las universidades y centros educativos. La movilidad estudiantil internacional influye en diversos aspectos de la sociedad global, incluidos los entornos socioeconómico, político y cultural, así como la ciencia y la tecnología. Para posicionarse como competitiva en el ámbito educativo mundial y atraer estudiantes extranjeros, Rusia ofrece una amplia variedad de programas, incluidos programas en inglés.

Además de la futura influencia humanitaria en sus países de origen, se puede calcular el beneficio directo que supone la presencia de extranjeros en nuestro país. La contribución de los estudiantes extranjeros, los llamados migrantes educativos, a la economía rusa en 2024 mediante el pago de la matrícula y el alojamiento, así como de gastos sociales, domésticos y culturales, ascendió aproximadamente a 254 mil millones de rublos o $3,2 mil millones. En 2017-18, la contribución económica total de los estudiantes extranjeros ascendió a $2,3 mil millones.

Dificultades de regulación

Nuestra legislación, pese a la diferencia fundamental entre las contribuciones y los objetivos de estancia, prácticamente no distingue entre migrantes laborales y educativos. Las relaciones jurídicas de ambos grupos con los organismos estatales se rigen por las mismas normas y disposiciones administrativas, orientadas ante todo a combatir la migración ilegal. Los estudiantes y graduados extranjeros no se consideran una categoría aparte de ciudadanos extranjeros y están sujetos a todas las restricciones que se aplican a las demás categorías, por ejemplo, a los migrantes laborales. La situación se complica por la falta de personal en los servicios migratorios de las regiones, las distintas interpretaciones de las normas, la abundancia de trámites burocráticos y la creación de obstáculos artificiales, por ejemplo, para que los estudiantes extranjeros obtengan un permiso de residencia temporal como estudiantes (RVPO).

El estatus de RVPO, introducido hace dos años, no ha sido una solución revolucionaria para simplificar la estancia de los estudiantes extranjeros y liberar a los servicios migratorios regionales de la carga administrativa de renovar los visados cada año. Durante los dos años de vigencia de la ley federal, solo han obtenido el permiso 25 mil estudiantes extranjeros, lo que representa alrededor del 6% de los estudiantes.

¿Cuáles son las causas de una cifra tan baja? Según la comunidad educativa, se deben a una regulación administrativa excesiva y duplicada. Para obtener el RVPO se exigen, entre otros trámites, la toma de huellas dactilares y un examen médico, que los estudiantes ya realizan al ingresar en la universidad, por lo que repetirlos supone una carga financiera adicional.

Además, un obstáculo clave para obtener el RVPO es el requisito de presentar un certificado de antecedentes penales incluido en la lista de documentos establecida por una orden del Ministerio del Interior; esto parece ilógico y excesivo para los estudiantes extranjeros y, como demuestra la práctica, difícil de cumplir.

Si se eliminan los requisitos excesivos (trámites repetidos, certificados de antecedentes penales y restricciones regionales al traslado entre universidades), se simplifica la tramitación de los estatus migratorios y se automatizan los procesos principales (registro, asistencia e interacción con el Ministerio del Interior), el RVPO puede contribuir realmente a resolver los problemas a los que se enfrentan las universidades. También es importante que, en las condiciones actuales, el RVPO sea un poderoso instrumento para la competitividad de la educación rusa, ya que este régimen se comparará con los permisos de residencia europeos y asiáticos y el visado estadounidense F1. La sencillez, la previsibilidad y la seguridad del régimen migratorio constituyen una tendencia mundial que configura la reputación de un país como abierto, cómodo y orientado a la captación de talento.

La aplicación práctica del estatus de RVPO, largamente esperado por universidades y estudiantes, es un claro ejemplo de la necesidad de reconsiderar las normas que regulan la migración educativa. La lista de cuestiones problemáticas podría continuar: expedición de visados para programas de educación complementaria (DPO), mecanismo de prórroga de los visados de estudiante, problemas de interacción con el Registro de Personas Sujetas a Control y con las direcciones regionales de migración del Ministerio del Interior, realización del examen médico obligatorio seguido del registro de pago en la base de datos del Ministerio del Interior, así como la tasa estatal por inscribirse en el registro migratorio en el lugar de estancia.

Las posibilidades de las universidades para cambiar la situación siguen siendo limitadas. El peso político y administrativo de los organismos estatales que regulan estas cuestiones supera ampliamente las posibilidades de los representantes de los ámbitos de la ciencia y la educación.

Aprobada el 15 de octubre de 2025 por decreto presidencial, la Concepción de la política migratoria de Rusia tiene un carácter principalmente restrictivo, aunque también distingue las siguientes áreas prioritarias:

• «aumentar el interés de los jóvenes extranjeros activos por la educación rusa y el estudio del idioma ruso, también en el extranjero, y garantizar la accesibilidad de los servicios correspondientes».
• «perfeccionar los mecanismos de selección de jóvenes extranjeros talentosos para su ingreso en organizaciones rusas que impartan actividades educativas».

En busca de una solución

¿Cómo resolver la contradicción existente entre el endurecimiento general del régimen migratorio y los objetivos estratégicos de atraer a jóvenes talentosos? Es sumamente necesario crear un instrumento más eficaz de interacción interdepartamental, por ejemplo, una institución pública de defensa de los derechos de los estudiantes extranjeros o un grupo de trabajo permanente en el seno del Gobierno de Rusia, así como realizar una evaluación experta de los actos administrativos adoptados desde el punto de vista de sus consecuencias jurídicas. Esta coordinación reducirá la carga administrativa tanto para los organismos estatales como para los propios estudiantes, que se enfrentan a un alto nivel de burocracia justo después de llegar a un entorno desconocido de un país extranjero.

La tesis de que es necesario coordinar el trabajo de los organismos estatales aparece en la mayoría de las estrategias nacionales de países extranjeros. Entre las medidas propuestas figuran la creación de un cargo especial de representante responsable de promover la educación nacional en el mundo, siguiendo el modelo del británico International Education Champion; la creación de órganos oficiales de coordinación interdepartamental (por ejemplo, análogos al Consejo público nacional de Canadá, al Foro de aplicación de la estrategia en Irlanda (Implementation Forum); y la organización y celebración de reuniones-seminarios periódicos con representantes de todas las partes interesadas para establecer la interacción en torno a las cuestiones más urgentes de coordinación interdepartamental.

Es necesario consagrar normativamente la categoría de «migrantes educativos» como sujetos de relaciones jurídicas migratorias. Las universidades que asumen la responsabilidad de supervisar de forma permanente y facilitar la adaptación sociocultural de sus estudiantes extranjeros deberían contar con un régimen simplificado de interacción con los servicios migratorios, mientras que los estudiantes deberían experimentar una reducción significativa de los «costes de transacción» en todas las etapas de admisión y estudios.

Autora: Alla Shelyapina (https://vezdenashi.ru/)