Zur Einführung des Begriffs „Bildungsmigrant“ in die Migrationspolitik Russlands

Nach Angaben des Ministeriums für Wissenschaft und Hochschulbildung studieren im November 2025 in Russland 415 Tsd. ausländische Studierende aus 187 Ländern. Ein Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation legt für 2030 eine Zahl von 500 Tsd. ausländischen Studierenden fest. Heute stellen ausländische Studierende eine äußerst wichtige Ressource für die Bildung loyaler nationaler Eliten und den Ausgleich des Mangels an qualifizierten Arbeitskräften dar.

Mit dem Erlass Nr. 883 vom 2.12.2025 „Über die Unterstützung der Umsiedlung ausländischer Staatsangehöriger und Staatenloser in die Russische Föderation, die für die Russische Föderation von Interesse sind, sowie über die Besonderheiten ihrer Rechtsstellung in der Russischen Föderation“ trat der Widerspruch zwischen der Anwerbung talentierter junger Studierender für die russische Wirtschaft und der Notwendigkeit, im Ausland einen Kreis von Personen aufzubauen, die Russlands humanitären Einfluss stärken, deutlich zutage. Zudem besteht eines der Probleme, die die Bildungsmobilität erschweren, darin, dass Verbotsmaßnahmen für Migranten eingeführt werden, ohne sie in Kategorien einzuteilen.

Anzahl und Mobilität ausländischer Studierender sind ein Zeichen für die Qualität und das Prestige von Hochschulen und Bildungseinrichtungen. Die internationale studentische Mobilität beeinflusst verschiedene Aspekte der globalen Gesellschaft, darunter das sozioökonomische, politische und kulturelle Umfeld sowie Wissenschaft und Technologie. Um ihre Wettbewerbsfähigkeit im weltweiten Bildungsumfeld zu positionieren und ausländische Studierende zu gewinnen, bietet Russland eine breite Palette von Programmen an, darunter auch englischsprachige.

Neben dem künftigen humanitären Einfluss in ihren Herkunftsländern lässt sich auch der unmittelbare Nutzen des Aufenthalts von Ausländern in unserem Land beziffern. Der Beitrag ausländischer Studierender, sogenannter Bildungsmigranten, zur russischen Wirtschaft belief sich 2024 durch Studiengebühren, Lebenshaltungskosten sowie soziale, alltägliche und kulturelle Ausgaben auf schätzungsweise 254 Mrd. Rubel oder 3,2 Mrd. $. 2017-18 betrug der gesamte wirtschaftliche Beitrag ausländischer Studierender 2,3 Mrd. $.

Schwierigkeiten bei der Regulierung

Unsere Gesetzgebung unterscheidet trotz des grundlegend unterschiedlichen Beitrags und der unterschiedlichen Aufenthaltsziele kaum zwischen Arbeits- und Bildungsmigranten. Die Rechtsbeziehungen beider Gruppen zu staatlichen Stellen werden durch dieselben Rechts- und Verwaltungsvorschriften geregelt, die in erster Linie auf die Bekämpfung illegaler Migration abzielen. Ausländische Studierende und Absolventen werden nicht als eigene Kategorie ausländischer Staatsangehöriger geführt; für sie gelten alle Beschränkungen, die für die übrigen Kategorien ausländischer Staatsangehöriger, etwa Arbeitsmigranten, eingeführt werden. Verschärft wird die Situation durch den Mangel an Mitarbeitern der Migrationsbehörden in den Regionen, unterschiedliche Auslegungen der Rechtsvorschriften, eine Vielzahl bürokratischer Verfahren und die Schaffung künstlicher Hürden, etwa bei der Beantragung einer befristeten Aufenthaltserlaubnis für ausländische Studierende als Studierende (РВПО).

Der vor zwei Jahren eingeführte Status РВПО erwies sich nicht als bahnbrechende Lösung, um den Aufenthalt ausländischer Studierender zu vereinfachen und die regionalen Migrationsbehörden von der administrativen Belastung durch die jährliche Visumsverlängerung zu entlasten. In den zwei Jahren seit Inkrafttreten des Föderalen Gesetzes haben die Genehmigung nur 25 Tsd. ausländische Studierende erhalten, was etwa 6 % der Studierenden entspricht.

Was sind die Gründe für diesen niedrigen Wert? Nach Ansicht der Bildungsgemeinschaft liegen sie in der übermäßigen und redundanten behördlichen Regulierung. Für die Erteilung der РВПО sind unter anderem Verfahren wie die Abnahme von Fingerabdrücken und eine ärztliche Untersuchung vorgeschrieben, die Studierende bereits bei der Aufnahme an der Hochschule durchlaufen; ihre Wiederholung bedeutet eine zusätzliche finanzielle Belastung.

Darüber hinaus wurde die Pflicht, im Dokumentenverzeichnis gemäß Erlass des Innenministeriums ein Führungszeugnis vorzulegen, zu einer zentralen Hürde bei der Beantragung der РВПО. Für ausländische Studierende erscheint dies unlogisch und überflüssig und ist, wie die Praxis zeigt, schwer zu erfüllen.

Wenn überflüssige Anforderungen entfallen (wiederholte Verfahren, Führungszeugnisse und regionale Beschränkungen beim Hochschulwechsel), die Formalitäten für Migrationsstatus erleichtert und die wichtigsten Prozesse (Registrierung, Betreuung, Zusammenarbeit mit dem Innenministerium) automatisiert werden, kann die РВПО tatsächlich dazu beitragen, die Probleme der Universitäten zu lösen. Wichtig ist auch, dass die РВПО unter den heutigen Bedingungen ein wirksames Instrument für die Wettbewerbsfähigkeit der russischen Bildung ist, da dieser Status mit  europäischen und asiatischen Aufenthaltstiteln und dem amerikanischen Visum F1 verglichen werden wird. Einfachheit, Vorhersehbarkeit und Sicherheit des Migrationsregimes sind ein globaler Trend, der das Image eines Landes als offen, komfortabel und auf die Gewinnung von Talenten ausgerichtet prägt.

Die Rechtsanwendungspraxis zum von Hochschulen und Studierenden lange erwarteten Status РВПО ist ein anschauliches Beispiel dafür, dass die Rechtsvorschriften zur Regelung der Bildungsmigration neu überdacht werden müssen. Die Liste problematischer Fragen ließe sich fortsetzen: die Ausstellung von Visa für Weiterbildungsprogramme (ДПО), der Mechanismus zur Verlängerung von Studentenvisa, Probleme bei der Zusammenarbeit mit dem Register kontrollierter Personen und den regionalen Migrationsabteilungen des Innenministeriums, die obligatorische ärztliche Untersuchung mit anschließender kostenpflichtiger Registrierung in der Datenbank des Innenministeriums sowie die staatliche Gebühr für die Anmeldung am Aufenthaltsort.

Die Möglichkeiten der Hochschulen, die Situation zu verändern, bleiben begrenzt. Das politische und administrative Gewicht der staatlichen Stellen, die diese Fragen regeln, übersteigt die Möglichkeiten der Vertreter aus Wissenschaft und Bildung erheblich.

Die am 15. Oktober 2025 durch Erlass des Präsidenten bestätigte Konzeption der Migrationspolitik Russlands ist überwiegend restriktiv, hebt jedoch auch folgende vorrangige Handlungsfelder gesondert hervor:

• „Steigerung des Interesses der aktiven ausländischen Jugend an russischer Bildung und am Erlernen der russischen Sprache, auch im Ausland, sowie Gewährleistung der Verfügbarkeit entsprechender Dienstleistungen“.
• „Verbesserung der Mechanismen zur Auswahl talentierter ausländischer Jugendlicher für die Aufnahme an russischen Bildungseinrichtungen.

Auf der Suche nach einer Lösung

Wie lässt sich der bestehende Widerspruch zwischen der allgemeinen Verschärfung des Migrationsregimes und den strategischen Zielen, talentierte junge Menschen zu gewinnen, auflösen? Dringend erforderlich ist die Schaffung eines wirksameren Instruments für die ressortübergreifende Zusammenarbeit, beispielsweise einer öffentlichen Institution eines Beauftragten für die Rechte ausländischer Studierender oder einer ständigen Arbeitsgruppe auf Ebene der russischen Regierung, sowie eine fachliche Bewertung der erlassenen Verwaltungsvorschriften im Hinblick auf ihre rechtlichen Folgen. Eine solche Koordinierung wird die administrative Belastung sowohl für staatliche Stellen als auch für die Studierenden verringern, die unmittelbar nach ihrer Ankunft in der ungewohnten Umgebung eines fremden Staates mit einem hohen Maß an Bürokratie konfrontiert sind.

Die These von der Notwendigkeit einer koordinierten Arbeit staatlicher Stellen zieht sich durch die meisten nationalen Strategien ausländischer Staaten. Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gehören: die Einführung eines besonderen Amts einer zuständigen Person, die für die weltweite Förderung der nationalen Bildung verantwortlich ist, nach dem Vorbild des britischen International Education Champion; die Schaffung offizieller ressortübergreifender Koordinierungsgremien (zum Beispiel eines nationalen öffentlichen Rates in Kanada, Forums zur Umsetzung der Strategie in Irland (Implementation Forum); die Organisation und Durchführung regelmäßiger Beratungstreffen und Seminare unter Beteiligung von Vertretern aller Interessengruppen, um die Zusammenarbeit bei den dringendsten Fragen der ressortübergreifenden Koordinierung aufzubauen.

Die Kategorie „Bildungsmigranten“ muss normativ als Subjekt migrationsrechtlicher Beziehungen verankert werden. Hochschulen, die die Verpflichtung zur ständigen Kontrolle und soziokulturellen Integration ihrer ausländischen Studierenden übernehmen, sollten einen vereinfachten Umgang mit den Migrationsbehörden erhalten, und für Studierende sollten die „Transaktionskosten“ in allen Phasen der Bewerbung und des Studiums erheblich sinken.

Autorin – Alla Scheljapina (https://vezdenashi.ru/)