Anatoli Bublik : un Russe doit avoir le privilège d’être attendu dans son pays

Le séminaire « Les meilleures pratiques des régions russes pour favoriser la réinstallation des compatriotes vivant à l’étranger, ainsi que leur adaptation et leur intégration », organisé dans le cadre du forum « L’oblast de Pskov : un endroit où l’on a envie de vivre », s’est tenu au gouvernement de l’oblast de Pskov le 6 juin. Anatoli Bublik, responsable du Centre d’aide à la réinstallation volontaire en Russie « Le chemin du retour », était l’un des intervenants du séminaire.

Anatoli Vladimirovitch a partagé avec notre rédaction ses impressions sur sa participation au forum.

— Dans quelle mesure les informations présentées au séminaire étaient-elles nouvelles et inattendues ? Des représentants des régions y ont pris la parole et ont parlé de leur expérience dans le travail avec les compatriotes.

Malgré le haut niveau d’accueil et le cadre gouvernemental, le formalisme important en pareil cas était compensé par l’ouverture et l’activité remarquables des représentants des régions. Il s’agissait d’un échange de bonnes pratiques, dont certaines nous étaient inconnues jusque-là.

Il s’est avéré que 5 régions disposent déjà de centres d’hébergement temporaire pour les personnes réinstallées ou prévoient d’en ouvrir, et qu’elles renforcent les mesures de soutien régional. Par exemple, à Pskov, un petit centre d’hébergement temporaire de 18 personnes sera agrandi pour en accueillir 40. Dans certaines régions, l’aide financière régionale passe de 20 à 50 mille de prime d’installation par personne et par mois. À Voronej, l’ONG « Compatrior » ouvre ses portes, sur le modèle de celles de Pskov et de Kaliningrad ; l’oblast d’Omsk œuvre activement à l’amélioration des conditions d’accueil des personnes réinstallées. Pskov a présenté son programme de soutien aux professionnels de santé, qui manquent dans tout le pays.

Mais il y a un problème systémique dont nous avons entendu parler pour la première fois. Toutes les régions ont évoqué l’augmentation des demandes de réinstallation : 40% de toutes les demandes sont celles de rapatriés. Mais ils ne figurent pas dans les statistiques générales des participants au Programme d’État et sont comptabilisés séparément. Si cela n’est pas corrigé, les régions devront réduire l’année prochaine leurs objectifs d’accueil des personnes réinstallées, alors même que les demandes en ce sens augmentent. À vrai dire, il faut encore examiner les règles de comptabilisation de toutes les catégories de personnes réinstallées, mais si c’est bien le cas, des mesures urgentes s’imposent.

Toutes les régions ont signalé une baisse de l’âge des personnes réinstallées, confirmant ainsi qu’il s’agit de personnes actives en âge de travailler. Elles ont partagé leur expérience de coopération avec les employeurs, dès le stade où la personne concernée se trouve encore dans son pays de résidence.

— L’expérience de l’oblast de Pskov est sans doute l’une des plus avancées dans ce domaine. Il existe en effet un poste spécialement consacré au travail avec les personnes réinstallées : celui de représentant du gouverneur de l’oblast de Pskov chargé des compatriotes et des questions migratoires.

Elena Aleksandrovna Polonskaïa, déléguée aux droits des compatriotes, accompagne la personne concernée alors qu’elle se trouve encore dans son pays et la guide depuis son point de départ, dans son pays de résidence, jusqu’à son point d’arrivée dans son lieu d’installation. Cette prise en charge continue tout au long du parcours constitue une approche innovante et globale du travail. À l’inverse, les ministères régionaux du Travail et de la Protection sociale ne prennent connaissance de la famille qu’après son arrivée dans la région et son enregistrement au lieu de résidence.

Elena Polonskaïa exerce en qualité de conseillère du gouverneur et est en contact direct avec lui, en passant outre toutes les autres structures bureaucratiques, ce qui permet également de résoudre de nombreux problèmes administratifs. Il est important qu’elle aide tous ceux qui le souhaitent à déménager, et ne se limite pas aux seuls participants au Programme d’État de réinstallation, comme le font les centres « Compatrior ». Par exemple, pendant le forum, j’ai appris que le chef d’une famille originaire de Croatie, que nous avons aidée à déménager en vertu du décret présidentiel n° 702, a trouvé un emploi de spécialiste informatique dans une usine locale. Stevimir et Karolina Erzégovac et leurs sept enfants sont les premiers expatriés étrangers à être venus s’installer sur la terre de Pskov en vertu de ce décret. Elena Vladimirovna les a également accueillis. Je serais très heureux que des structures chargées d’aider les compatriotes qui se réinstallent et les étrangers commencent à voir le jour dans toutes nos régions, quel que soit leur statut à leur arrivée en Russie. Tout le monde a besoin d’aide.

— En effet, un Serbe et une Polonaise avec leurs enfants vivaient en Croatie et au Canada, mais ont décidé de s’installer en Russie. Selon eux, c’est ici qu’ils se sentent bien.

On nous a présenté l’excellent travail de la succursale locale de Sber. Dans l’une de ses agences de Pskov, elle a mis en place un guichet unique pour les personnes réinstallées. Un spécialiste dédié y travaille. En un seul endroit, il est possible d’obtenir une carte SIM et de faire enregistrer ses données biométriques, d’ouvrir un compte bancaire et d’obtenir un SNILS.

— Très bien, les autorités régionales, du moins celles qui étaient représentées au forum, s’efforcent d’améliorer leur efficacité. Qu’en est-il des efforts du ministère de l’Intérieur, qui est globalement responsable de la mise en œuvre du Programme d’État de réinstallation ?

Le ministère de l’Intérieur est le problème majeur. Des représentants du service migratoire de la Fédération de Russie en Lettonie et au Turkménistan ont pris la parole lors de notre séminaire d’experts. En Lettonie, par exemple, il ne reste qu’un seul des trois employés du service migratoire du ministère de l’Intérieur ; le service est contraint de rappeler les deux autres en raison de la réduction des effectifs de sa représentation, sur décision des autorités lettones.

— Et ce, alors que, selon le chargé d’affaires par intérim de la Russie en Lettonie, Dmitri Kasatkine, plus de 20 mille citoyens lettons s’intéressent aux mécanismes de réinstallation en Russie. À la fin de 2024, près de 600 personnes avaient quitté la Lettonie pour la Russie dans le cadre du programme. Au cours des deux dernières années, le nombre de demandes de consultation adressées à l’ambassade de Russie au sujet de la réinstallation a été multiplié par trois. Et l’absence de numérisation dans ce domaine complique encore davantage les choses.

Malheureusement, aux difficultés objectives s’ajoutent des difficultés subjectives : l’hostilité personnelle des représentants des services migratoires, tant dans le pays qu’à l’étranger, envers nos compatriotes qui souhaitent rentrer en Russie. Les participants au programme national de réinstallation comme ceux qui déménagent de leur propre initiative se heurtent souvent non seulement au formalisme ou à l’indifférence, mais aussi à une grossièreté manifeste.

Nous entendons souvent, notamment de la part de représentants du ministère de l’Intérieur, le reproche selon lequel notre État accorderait trop de privilèges aux personnes réinstallées, en particulier une aide financière. Mais ces gens oublient qu’après l’effondrement de l’URSS, ce ne sont pas les citoyens qui ont quitté le pays : c’est le pays qui les a laissés au-delà de ses nouvelles frontières. Il doit maintenant les aider à rentrer dans leur patrie. L’augmentation du nombre de rapatriés, évoquée par tous les participants au séminaire, montre que l’aide financière ne joue pas un rôle déterminant dans la décision de revenir en Russie. En effet, les rapatriés n’en bénéficient pas ; c’est la région qui décide de l’aide matérielle, si elle la juge nécessaire et possible. Un Russe doit conserver le privilège d’être attendu dans son pays. Les Chinois l’ont préservé, les Juifs l’ont préservé, les Coréens l’ont préservé.

On parle beaucoup des problèmes migratoires, en faisant référence à l’excès de migrants en situation irrégulière. Mais personne ne dit que notre pays accueille de façon catastrophiquement insuffisante ceux dont nous avons réellement besoin, par rapport à d’autres pays. C’est pourquoi les régions ne reçoivent aucune directive les invitant à accélérer leurs efforts pour attirer des personnes venant d’autres pays. Elles ne sont donc pas pressées. J’ai beaucoup apprécié l’approche constructive de la sénatrice Elena Afanassieva, modératrice de notre séminaire. Elle ne nie pas qu’« il y a une foule de problèmes ». Elle propose d’agir.

Alla Cheliapina, VEZDE NASHI